China ist zu einer Weltmacht geworden, aber es gibt zu wenig Debatte darüber, wie es dazu kam und was es bedeutet.Viele glauben, dass China sein Entwicklungsmodell exportiert und es anderen Ländern aufzwingt.Aber auch chinesische Unternehmen bauen ihre Präsenz aus, indem sie mit lokalen Akteuren und Institutionen zusammenarbeiten und lokale und traditionelle Formen, Normen und Praktiken anpassen und übernehmen.
Dank langjähriger großzügiger Finanzierung durch die Ford Carnegie Foundation ist das Unternehmen in sieben Regionen der Welt tätig: Afrika, Zentralasien, Lateinamerika, Naher Osten und Nordafrika, Pazifik, Südasien und Südostasien.Durch eine Kombination aus Forschung und strategischen Treffen untersucht das Projekt diese komplexen Dynamiken, einschließlich der Art und Weise, wie chinesische Unternehmen sich an die lokalen Arbeitsgesetze in Lateinamerika anpassen und wie chinesische Banken und Fonds traditionelle islamische Finanz- und Kreditprodukte in Südostasien und Zentralasien erkunden .Ost- und chinesische Akteure helfen einheimischen Arbeitskräften, ihre Fähigkeiten in Zentralasien zu verbessern.Diese adaptiven Strategien Chinas, die sich an die lokalen Realitäten anpassen und dort funktionieren, werden insbesondere von westlichen Politikern ignoriert.
Letztendlich zielt das Projekt darauf ab, das Verständnis und die Diskussion über Chinas Rolle in der Welt deutlich zu erweitern und innovative politische Ideen zu generieren.Dies könnte es lokalen Akteuren ermöglichen, chinesische Energien besser zu kanalisieren, um ihre Gesellschaften und Volkswirtschaften zu unterstützen, Lehren für das Engagement des Westens auf der ganzen Welt, insbesondere in Entwicklungsländern, zu liefern, Chinas eigener politischer Gemeinschaft dabei zu helfen, aus der Vielfalt des Lernens aus den chinesischen Erfahrungen zu lernen und diese möglicherweise zu reduzieren Reibung.
Die Geschäftsgespräche zwischen Benin und China zeigen, wie beide Seiten die Dynamik der Geschäftsbeziehungen in China und Afrika bewältigen können.In Benin führten chinesische und lokale Beamte langwierige Verhandlungen über eine Vereinbarung zur Einrichtung eines Handelszentrums mit dem Ziel, die Geschäftsbeziehungen zwischen chinesischen und beninischen Geschäftsleuten zu vertiefen.Das strategisch günstig in Cotonou, der wichtigsten Wirtschaftsstadt Benins, gelegene Zentrum soll Investitionen und Großhandelsgeschäfte fördern und als Zentrum chinesischer Geschäftsbeziehungen nicht nur in Benin, sondern auch in der westafrikanischen Region, insbesondere in der riesigen und wachsenden Region, dienen des Nachbarmarktes Nigeria.
Dieser Artikel basiert auf Originalforschung und Feldforschung, die von 2015 bis 2021 in Benin durchgeführt wurde, sowie auf Entwürfen und endgültigen Verträgen, die von den Autoren ausgehandelt wurden, und ermöglicht eine parallele vergleichende Textanalyse sowie Interviews und Folgeuntersuchungen vor dem Feld.-hoch.Interviews mit führenden Verhandlungsführern, beninischen Geschäftsleuten und ehemaligen beninischen Studenten in China.Das Dokument zeigt, wie die chinesischen und beninischen Behörden über die Einrichtung des Zentrums verhandelten, insbesondere wie die beninischen Behörden die chinesischen Verhandlungsführer an die lokalen Arbeits-, Bau- und Gesetzesvorschriften in Benin anpassten und Druck auf ihre chinesischen Kollegen ausübten.
Diese Taktik führte dazu, dass die Verhandlungen länger dauerten als üblich.Die Zusammenarbeit zwischen China und Afrika ist oft durch rasante Verhandlungen gekennzeichnet, ein Ansatz, der sich in manchen Fällen als nachteilig erwiesen hat, da er zu vagen und unfairen Bedingungen im endgültigen Vertrag führen kann.Die Verhandlungen im Benin China Business Center sind ein gutes Beispiel dafür, wie gut koordinierte Verhandlungsführer sich die Zeit nehmen können, in Abstimmung mit verschiedenen Regierungsabteilungen zusammenzuarbeiten und dabei helfen können, bessere Ergebnisse in Bezug auf eine qualitativ hochwertige Infrastruktur und die Einhaltung bestehender Bau-, Arbeits- und Umweltvorschriften zu erzielen und Geschäftsordnung.und Aufrechterhaltung guter bilateraler Beziehungen zu China.
Studien zu Handelsbeziehungen zwischen chinesischen und afrikanischen nichtstaatlichen Akteuren, wie Kaufleuten, Kaufleuten und Kaufleuten, konzentrieren sich in der Regel darauf, wie chinesische Unternehmen und Migranten Waren und Waren importieren und mit lokalen afrikanischen Unternehmen konkurrieren.Aber es gibt eine „parallele“ Reihe chinesisch-afrikanischer Geschäftsbeziehungen, weil, wie Giles Mohan und Ben Lambert es ausdrücken, „viele afrikanische Regierungen China bewusst als potenziellen Partner für die wirtschaftliche Entwicklung und die Legitimität des Regimes sehen.“Betrachten Sie China als nützliche Ressourcenquelle für die persönliche und geschäftliche Entwicklung.“1 Auch die Präsenz chinesischer Waren in Afrika nimmt zu, was teilweise darauf zurückzuführen ist, dass afrikanische Händler Waren aus China kaufen, die in afrikanischen Ländern verkauft werden.
Diese Geschäftsbeziehungen, insbesondere im westafrikanischen Benin, sind sehr lehrreich.Mitte der 2000er Jahre verhandelten lokale Bürokraten in China und Benin über die Einrichtung eines Wirtschafts- und Entwicklungszentrums (vor Ort als Handelszentrum bekannt), das darauf abzielt, die wirtschaftlichen und kommerziellen Beziehungen zwischen den beiden Parteien durch die Bereitstellung einer Reihe von Dienstleistungen und Aktivitäten zur Handelserleichterung auszubauen .Entwicklung und andere damit verbundene Dienstleistungen.Das Zentrum möchte auch dazu beitragen, die Geschäftsbeziehungen zwischen Benin und China zu formalisieren, die meist informeller oder halbformeller Natur sind.Das Zentrum liegt strategisch günstig in Cotonou, Benins wichtigstem Wirtschaftszentrum, in der Nähe des Haupthafens der Stadt und soll chinesische Unternehmen in Benin und in ganz Westafrika bedienen, insbesondere auf dem großen und wachsenden Markt der Nachbarländer.Förderung des Wachstums des Investitions- und Großhandelsgeschäfts.in Nigeria.
In diesem Bericht wird untersucht, wie die chinesischen und beninischen Behörden die Bedingungen für die Eröffnung des Zentrums ausgehandelt haben und insbesondere, wie die beninischen Behörden die chinesischen Verhandlungsführer an die lokalen Arbeits-, Bau-, Rechtsnormen und Vorschriften Benins angepasst haben.Chinesische Unterhändler glauben, dass die Verhandlungen, die länger als üblich dauern, es den Beamten Benins ermöglichen, die Vorschriften effektiver durchzusetzen.Diese Analyse untersucht, wie solche Verhandlungen in der realen Welt funktionieren, in der Afrikaner nicht nur über viel freien Willen verfügen, sondern ihn trotz der Asymmetrie in den Beziehungen zu China auch für erheblichen Einfluss nutzen.
Afrikanische Wirtschaftsführer spielen eine Schlüsselrolle bei der Vertiefung und Entwicklung der Wirtschaftsbeziehungen zwischen Benin und China und stellen sicher, dass chinesische Unternehmen nicht die einzigen Nutznießer ihres aktiven Engagements auf dem Kontinent sind.Der Fall dieses Geschäftszentrums liefert wertvolle Lehren für afrikanische Verhandlungsführer, die an der Aushandlung von Handelsabkommen und der damit verbundenen Infrastruktur mit China beteiligt sind.
In den letzten Jahren haben die Handels- und Investitionsströme zwischen Afrika und China dramatisch zugenommen.Seit 2009 ist China Afrikas größter bilateraler Handelspartner.3 Laut dem neuesten Global Investment Report der Handels- und Entwicklungskonferenz der Vereinten Nationen (UN) ist China der viertgrößte Investor in Afrika (gemessen an ausländischen Direktinvestitionen) nach den Niederlanden, dem Vereinigten Königreich und Frankreich im Jahr 20194. 35 Milliarden US-Dollar im Jahr 2019 auf 44 Milliarden US-Dollar im Jahr 2019. 5
Allerdings spiegeln diese Spitzen der offiziellen Handels- und Investitionsströme nicht wirklich das Ausmaß, die Stärke und die Geschwindigkeit der wachsenden Wirtschaftsbeziehungen zwischen China und Afrika wider.Dies liegt daran, dass Regierungen und staatseigene Unternehmen (SOEs), denen in den Medien oft unverhältnismäßig große Aufmerksamkeit zuteil wird, nicht die einzigen Akteure sind, die diese Trends vorantreiben.Tatsächlich gehören zu den immer komplexer werdenden Akteuren in chinesisch-afrikanischen Geschäftsbeziehungen eine große Zahl privater chinesischer und afrikanischer Akteure, insbesondere KMU.Sie arbeiten sowohl in der formellen organisierten Wirtschaft als auch in semi-formalen oder informellen Umgebungen.Ein Zweck der Einrichtung staatlicher Geschäftszentren besteht darin, diese Geschäftsbeziehungen zu erleichtern und zu regulieren.
Benins Wirtschaft ist wie viele andere afrikanische Länder durch einen starken informellen Sektor gekennzeichnet.Nach Angaben der Internationalen Arbeitsorganisation befanden sich 2014 fast acht von zehn Arbeitnehmern in Subsahara-Afrika in „gefährdeten Beschäftigungsverhältnissen“.6 Laut einer Studie des Internationalen Währungsfonds (IWF) führt die informelle Wirtschaftstätigkeit jedoch tendenziell zu einer starken Besteuerung in Entwicklungsländern, die am meisten auf eine stabile Steuerbasis angewiesen sind.Dies deutet darauf hin, dass die Regierungen dieser Länder daran interessiert sind, das Ausmaß der informellen Wirtschaftstätigkeit genauer zu messen und zu lernen, wie die Produktion vom informellen in den formellen Sektor verlagert werden kann.7 Zusammenfassend lässt sich sagen, dass Teilnehmer der formellen und informellen Wirtschaft die Geschäftsbeziehungen zwischen Afrika und China vertiefen.Eine bloße Einbeziehung der Rolle der Regierung erklärt diese Handlungskette nicht.
Beispielsweise gibt es neben den großen chinesischen Staatsunternehmen, die in Afrika in Bereichen von Bau und Energie über Landwirtschaft bis hin zu Öl und Gas tätig sind, mehrere andere wichtige Akteure.Chinas Provinz-Staatsunternehmen sind ebenfalls ein Faktor, obwohl sie nicht die gleichen Privilegien und Interessen haben wie die großen Staatsunternehmen unter der Gerichtsbarkeit der Zentralbehörden in Peking, insbesondere der Staatsratskommission für die Überwachung und Verwaltung von Staatsvermögen.Allerdings gewinnen diese provinziellen Akteure zunehmend Marktanteile in mehreren Schlüsselindustrien Afrikas wie Bergbau, Pharmazie, Öl und Mobilfunk.8 Für diese Provinzunternehmen war die Internationalisierung eine Möglichkeit, der wachsenden Konkurrenz großer zentraler Staatsunternehmen auf dem chinesischen Inlandsmarkt zu entgehen, aber die Erschließung neuer Märkte in Übersee ist auch eine Möglichkeit, ihr Geschäft auszubauen.Diese staatseigenen Unternehmen agieren oft weitgehend autonom und ohne die von Peking vorgeschriebene zentrale Planung.9
Es gibt auch andere wichtige Akteure.Neben chinesischen Staatsunternehmen auf zentraler und provinzieller Ebene sind in Afrika auch große Netzwerke chinesischer Privatunternehmen über halbformelle oder informelle transnationale Netzwerke tätig.In Westafrika wurden viele in der gesamten Region gegründet, viele weitere in Ländern wie Ghana, Mali, Nigeria und Senegal.10 Diese privaten chinesischen Unternehmen spielen eine immer wichtigere Rolle in den Handelsbeziehungen zwischen China und Afrika.Unabhängig von der Größe der beteiligten Unternehmen wird in vielen Analysen und Kommentaren die Rolle dieser chinesischen Akteure, darunter auch Privatunternehmen, hervorgehoben.Allerdings vertieft der afrikanische Privatsektor auch aktiv das Netzwerk der Handelsbeziehungen zwischen seinen Ländern und China.
Chinesische Waren, insbesondere Textilien, Möbel und Konsumgüter, sind auf afrikanischen städtischen und ländlichen Märkten allgegenwärtig.Da China zum größten Handelspartner Afrikas geworden ist, übersteigt der Marktanteil dieser Produkte mittlerweile leicht den Marktanteil ähnlicher Produkte in westlichen Ländern.elf
Afrikanische Wirtschaftsführer leisten einen wichtigen Beitrag zur Verteilung chinesischer Waren in Afrika.Als Importeure und Händler auf allen Ebenen der relevanten Lieferkette liefern sie diese Konsumgüter aus verschiedenen Regionen des chinesischen Festlandes und Hongkong und dann über Cotonou (Benin), Lomé (Togo), Dakar (im Senegal) und Accra (in Ghana) usw. 12 Sie spielen eine zentrale Rolle im immer dichter werdenden Handelsnetzwerk zwischen China und Afrika.
Dieses Phänomen ist historisch bedingt.In den 1960er und 1970er Jahren nahmen einige westafrikanische Länder nach der Unabhängigkeit diplomatische Beziehungen mit der von der Kommunistischen Partei geführten Volksrepublik China auf, und chinesische Waren strömten in das Land, als Pekings Programm zur Entwicklungszusammenarbeit im Ausland Gestalt annahm.Diese Waren werden seit langem auf lokalen Märkten verkauft und der erzielte Erlös wird für lokale Entwicklungsprojekte recycelt.13
Aber neben afrikanischen Unternehmen sind auch andere afrikanische nichtstaatliche Akteure an diesen Wirtschaftstransaktionen beteiligt, insbesondere Studenten.Seit den 1970er und 1980er Jahren, als Chinas diplomatische Beziehungen mit den Regierungen mehrerer westafrikanischer Länder zur Vergabe von Stipendien an afrikanische Studenten für ein Studium in China führten, haben einige afrikanische Absolventen dieser Programme kleine Unternehmen gegründet, die chinesische Waren in ihre Länder exportieren um die lokale Inflation auszugleichen..vierzehn
Doch die Ausweitung der Importe chinesischer Waren in afrikanische Volkswirtschaften hatte besonders starke Auswirkungen auf das französischsprachige Afrika.Dies ist teilweise auf Schwankungen im Wert der westafrikanischen Version des CFA-Franc (auch als CFA-Franc bekannt) zurückzuführen, einer gemeinsamen regionalen Währung, die einst an den französischen Franc gekoppelt war (heute an den Euro gekoppelt).1994 Nach der Abwertung des Gemeinschaftsfrankens um die Hälfte verdoppelten sich die Preise für europäische Konsumgüter, die aufgrund der Währungsabwertung importiert wurden, und chinesische Konsumgüter wurden wettbewerbsfähiger.15 chinesische und afrikanische Geschäftsleute, darunter auch neue Unternehmen, profitierten in diesem Zeitraum von diesem Trend und vertieften die Handelsbeziehungen zwischen China und Westafrika weiter.Diese Entwicklungen tragen auch dazu bei, dass afrikanische Haushalte den afrikanischen Verbrauchern eine größere Auswahl an in China hergestellten Produkten anbieten können.Letztendlich hat dieser Trend das heutige Konsumniveau in Westafrika beschleunigt.
Die Analyse der Geschäftsbeziehungen zwischen China und einer Reihe westafrikanischer Länder zeigt, dass afrikanische Geschäftsleute einen Markt für Waren aus China suchen, weil sie ihre lokalen Märkte gut kennen.Mohan und Lampert stellen fest, dass „ghanaische und nigerianische Unternehmer eine direktere Rolle bei der Förderung einer chinesischen Präsenz spielen, indem sie Konsumgüter sowie Partner, Arbeitskräfte und Investitionsgüter aus China kaufen.“in beiden Ländern.Eine weitere kostensparende Strategie besteht darin, chinesische Techniker einzustellen, die die Installation der Geräte überwachen und lokale Techniker für die Bedienung, Wartung und Reparatur dieser Maschinen schulen.Wie der Forscher Mario Esteban feststellte, rekrutieren einige afrikanische Akteure „aktiv chinesische Arbeitskräfte … um die Produktivität zu steigern und qualitativ hochwertigere Waren und Dienstleistungen anzubieten.“17
Beispielsweise haben nigerianische Geschäftsleute und Wirtschaftsführer das Chinatown-Einkaufszentrum in der Hauptstadt Lagos eröffnet, damit chinesische Einwanderer Nigeria als Geschäftsstandort kennenlernen können.Laut Mohan und Lampert besteht der Zweck des Joint Ventures darin, „chinesische Unternehmer für die Eröffnung weiterer Fabriken in Lagos zu gewinnen und so Arbeitsplätze zu schaffen und die wirtschaftliche Entwicklung zu unterstützen“.Fortschritt.Andere westafrikanische Länder, einschließlich Benin.
Benin, ein französischsprachiges Land mit 12,1 Millionen Einwohnern, spiegelt diese zunehmend enge Handelsdynamik zwischen China und Westafrika gut wider.19 Das Land (ehemals Dahomey) erlangte 1960 die Unabhängigkeit von Frankreich und schwankte dann bis in die frühen 1970er Jahre zwischen der diplomatischen Anerkennung der Volksrepublik China und der Republik China (Taiwan).Benin wurde 1972 unter Präsident Mathieu Kerek zur Volksrepublik China, der eine Diktatur mit kommunistischen und sozialistischen Zügen errichtete.Er versuchte, aus den Erfahrungen Chinas zu lernen und die chinesischen Elemente zu Hause nachzuahmen.
Diese neue privilegierte Beziehung zu China öffnete den Benin-Markt für chinesische Waren wie Fahrräder und Textilien von Phoenix.20 chinesische Geschäftsleute gründeten 1985 in der beninischen Stadt Lokosa die Textile Industry Association und traten dem Unternehmen bei.Benin-Händler reisen auch nach China, um andere Waren, darunter Spielzeug und Feuerwerkskörper, zu kaufen und nach Benin zurückzubringen.21 Im Jahr 2000 löste China unter Kreku Frankreich als größten Handelspartner Benins ab.Die Beziehungen zwischen Benin und China verbesserten sich im Jahr 2004 erheblich, als China die EU ablöste und Chinas Führungsrolle als größter Handelspartner des Landes festigte (siehe Abbildung 1).zweiundzwanzig
Neben engeren politischen Bindungen tragen auch wirtschaftliche Überlegungen zur Erklärung dieser erweiterten Handelsmuster bei.Die niedrigen Kosten chinesischer Waren machen in China hergestellte Waren trotz hoher Transaktionskosten, einschließlich Versand und Zöllen, für beninische Händler attraktiv.23 China bietet beninischen Händlern eine breite Produktpalette in verschiedenen Preisklassen und sorgt für eine schnelle Visabearbeitung für beninische Händler, anders als in Europa, wo Geschäftsvisa im Schengen-Raum für beninische (und andere afrikanische) Händler bequemer sind. Schwierig zu bekommen.24 Dadurch ist China für viele beninische Unternehmen zum bevorzugten Lieferanten geworden.Laut Interviews mit beninischen Geschäftsleuten und ehemaligen Studenten in China hat die relative Leichtigkeit, mit China Geschäfte zu machen, tatsächlich zur Expansion des privaten Sektors in Benin beigetragen und mehr Menschen in die Wirtschaftstätigkeit gebracht.25
Auch Benin-Studenten nehmen teil, nutzen den einfachen Erwerb von Studentenvisa, lernen Chinesisch und fungieren als Dolmetscher zwischen Benin und chinesischen Geschäftsleuten (einschließlich Textilunternehmen) zwischen China und Benins Rückkehr.Die Anwesenheit dieser lokalen beninischen Übersetzer trug dazu bei, die Sprachbarrieren, die häufig zwischen chinesischen und ausländischen Geschäftspartnern, auch in Afrika, bestehen, teilweise zu beseitigen.Beninische Studenten fungieren seit den frühen 1980er Jahren als Bindeglied zwischen afrikanischen und chinesischen Unternehmen, als Beniner, insbesondere die Mittelschicht, in großem Umfang Stipendien für ein Studium in China erhielten.26
Studierende können solche Rollen übernehmen, auch weil die Benin-Botschaft in Peking im Gegensatz zur chinesischen Botschaft in Benin hauptsächlich aus Diplomaten und technischen Experten besteht, die hauptsächlich für die Politik zuständig sind und weniger in die Handelsbeziehungen involviert sind.27 Infolgedessen werden viele beninische Studenten von lokalen Unternehmen angeheuert, um in Benin informell Übersetzungs- und Geschäftsdienstleistungen zu erbringen, beispielsweise die Identifizierung und Bewertung chinesischer Fabriken, die Erleichterung von Ortsbesichtigungen und die Durchführung einer Due-Diligence-Prüfung für in China gekaufte Waren.Benin-Studenten bieten diese Dienste in einer Reihe chinesischer Städte an, darunter Foshan, Guangzhou, Shantou, Shenzhen, Wenzhou, Xiamen und Yiwu, wo Dutzende afrikanischer Geschäftsleute nach allem suchen, von Motorrädern, Elektronik und Baumaterialien bis hin zu Süßigkeiten und Spielzeug.Lieferanten verschiedener Waren.Diese Konzentration beninischer Studenten hat laut ehemaligen Studenten, die für diese Studie separat befragt wurden, auch Brücken zwischen chinesischen Geschäftsleuten und anderen Geschäftsleuten aus West- und Zentralafrika, einschließlich der Elfenbeinküste, der Demokratischen Republik Kongo, Nigeria und Togo, geschlagen.
In den 1980er und 1990er Jahren waren die Handels- und Handelsbeziehungen zwischen China und Benin hauptsächlich auf zwei parallelen Wegen organisiert: offizielle und formelle Regierungsbeziehungen und informelle Business-to-Business- oder Business-to-Consumer-Beziehungen.Befragte des Benin National Council of Employers (Conseil National du Patronat Beninois) sagten, dass beninische Unternehmen, die nicht bei der Benin Chamber of Commerce and Industry registriert sind, am meisten von den wachsenden Beziehungen zu China durch den direkten Einkauf von Baumaterialien und anderen Gütern profitiert haben.29 Diese entstehende Beziehung zwischen Benins Wirtschaftssektor und etablierten chinesischen Akteuren wurde weiterentwickelt, seit China begann, große zwischenstaatliche Infrastrukturprojekte in Benins Wirtschaftshauptstadt Cotonou zu sponsern.Die Beliebtheit dieser Großbauprojekte (Regierungsgebäude, Kongresszentren usw.) hat das Interesse beninischer Unternehmen am Kauf von Baumaterialien von chinesischen Lieferanten erhöht.dreißig
In den späten 1990er und frühen 2000er Jahren wurde dieser informelle und halbformelle Handel in Westafrika durch die zunehmende Gründung chinesischer Handelszentren, unter anderem in Benin, ergänzt.Auch in den Hauptstädten anderer westafrikanischer Länder wie Nigeria sind von lokalen Händlern initiierte Handelszentren entstanden.Diese Knotenpunkte haben afrikanischen Haushalten und Unternehmen dabei geholfen, ihre Möglichkeiten zum Kauf chinesischer Waren in großen Mengen zu erweitern, und haben es einigen afrikanischen Regierungen ermöglicht, diese Handelsbeziehungen, die organisch von den offiziellen wirtschaftlichen und diplomatischen Beziehungen getrennt sind, besser zu organisieren und zu regulieren.
Benin ist keine Ausnahme.Außerdem schuf er neue Institutionen, um die Geschäftsbeziehungen mit China besser zu organisieren und zu regulieren.Das beste Beispiel ist das Centre Chinois de Développement Economique et Commercial au Benin, das 2008 im Hauptgeschäftsviertel von Gancy, Cotonou, in der Nähe des Seehafens gegründet wurde.Das Zentrum, auch bekannt als China Business Center Benin Center, wurde im Rahmen einer formellen Partnerschaft zwischen den beiden Ländern gegründet.
Obwohl der Bau erst 2008 abgeschlossen wurde, wurde vor zehn Jahren, während Krekous Präsidentschaft, im Januar 1998 in Peking ein vorläufiges Memorandum of Understanding unterzeichnet, in dem die Absicht erwähnt wurde, in Benin ein chinesisches Geschäftszentrum zu errichten.31 Das Hauptziel des Zentrums besteht darin, die wirtschaftliche und geschäftliche Zusammenarbeit zwischen chinesischen und beninischen Unternehmen zu fördern.Das Zentrum ist auf einem 9700 Quadratmeter großen Grundstück errichtet und umfasst eine Fläche von 4000 Quadratmetern.Die Baukosten in Höhe von 6,3 Millionen US-Dollar wurden durch ein gemischtes Finanzierungspaket gedeckt, das von der chinesischen Regierung und der Provinz Teams International in Ningbo, Zhejiang, arrangiert wurde.Insgesamt stammen 60 % der Finanzierung aus Zuschüssen, die restlichen 40 % werden von internationalen Teams finanziert.32 Das Zentrum wurde im Rahmen einer Build-Operate-Transfer-Vereinbarung (BOT) gegründet, die einen 50-jährigen Pachtvertrag der Regierung von Benin beinhaltete, der von Teams International gehalten wurde, wonach die Infrastruktur unter die Kontrolle von Benin übertragen werden sollte.33
Ursprünglich von einem Vertreter der chinesischen Botschaft in Benin vorgeschlagen, sollte dieses Projekt eine Anlaufstelle für beninische Unternehmen sein, die an Geschäften mit China interessiert sind.34 Ihnen zufolge wird das Geschäftszentrum Vertretern beninischer und chinesischer Unternehmen eine zentrale Plattform zur Ausweitung des Handels bieten, was schließlich dazu führen könnte, dass mehr informelle Unternehmen offiziell bei der beninischen Handels- und Industriekammer registriert werden.Das Business Center dient jedoch nicht nur als One-Stop-Business-Center, sondern dient auch als Knotenpunkt für verschiedene Handelsförderungs- und Geschäftsentwicklungsaktivitäten.Ziel ist es, Investitionen, Import, Export, Transit und Franchise-Aktivitäten zu fördern, Ausstellungen und internationale Geschäftsmessen zu organisieren, Großhandelslager für chinesische Produkte einzurichten und chinesische Unternehmen zu beraten, die an Ausschreibungen für städtische Infrastrukturprojekte, landwirtschaftliche Unternehmen und dienstleistungsbezogene Projekte interessiert sind.
Auch wenn der chinesische Schauspieler das Handelszentrum erfunden hat, ist das noch nicht das Ende der Geschichte.Die Verhandlungen dauerten länger als erwartet, da der beninische Schauspieler Erwartungen formulierte, seine eigenen Forderungen stellte und auf harte Deals drängte, auf die sich die chinesischen Spieler einstellen mussten.Exkursionen, Interviews und wichtige interne Dokumente bereiten die Bühne für Verhandlungen und zeigen, wie Benins Staatsmänner als Stellvertreter fungieren und chinesische Akteure davon überzeugen können, sich angesichts der asymmetrischen Beziehungen des Landes zu einem stärkeren China an lokale Normen und Handelsregeln anzupassen.35
Die chinesisch-afrikanische Zusammenarbeit ist häufig durch schnelle Verhandlungen, den Abschluss und die Umsetzung von Vereinbarungen gekennzeichnet.Kritiker argumentieren, dass dieser schnelle Prozess zu einer Verschlechterung der Qualität der Infrastruktur geführt habe.36 Dagegen zeigten die Verhandlungen in Benin zum China Business Center in Cotonou, wie viel ein eingespieltes bürokratisches Team verschiedener Ministerien erreichen kann.Dies gilt insbesondere dann, wenn sie die Gespräche vorantreiben, indem sie auf einer Verlangsamung bestehen.Konsultieren Sie Vertreter verschiedener Regierungsabteilungen, bieten Sie Lösungen zur Schaffung hochwertiger Infrastruktur an und stellen Sie die Einhaltung lokaler Bau-, Arbeits-, Umwelt- und Unternehmensstandards und -vorschriften sicher.
Im April 2000 traf ein chinesischer Vertreter aus Ningbo in Benin ein und richtete ein Projektbüro für ein Bauzentrum ein.Die Parteien haben Vorverhandlungen aufgenommen.Zur beninischen Seite gehören Vertreter des Baubüros des Ministeriums für Umwelt, Wohnungswesen und Stadtplanung (ernennt zur Leitung des Stadtplanungsteams der Regierung von Benin), des Außenministeriums, des Ministeriums für Planung und Entwicklung, des Ministeriums für Industrie und Handel und das Ministerium für Wirtschaft und Finanzen.Zu den Teilnehmern der Gespräche mit China gehören der chinesische Botschafter in Benin, der Direktor des Ningbo Foreign Trade and Economic Cooperation Bureau und Vertreter einer internationalen Gruppe.37 Im März 2002 traf eine weitere Ningbo-Delegation in Benin ein und unterzeichnete ein Memorandum mit dem beninischen Industrieministerium.Geschäft: Das Dokument gibt den Standort des zukünftigen Geschäftszentrums an.38 Im April 2004 besuchte der Minister für Handel und Industrie von Benin Ningbo und unterzeichnete eine Absichtserklärung, mit der die nächste Runde formeller Verhandlungen eingeleitet wurde.39
Nachdem die offiziellen Verhandlungen für das Geschäftszentrum begonnen hatten, legten die chinesischen Verhandlungsführer im Februar 2006 der beninischen Regierung einen Entwurf eines BOT-Vertrags vor. 40 Doch ein genauerer Blick auf diesen Vorentwurf zeigt es.Eine Textanalyse dieses ersten Entwurfs (auf Französisch) zeigt, dass die Ausgangsposition der chinesischen Verhandlungsführer (die die beninische Seite später zu ändern versuchte) vage Vertragsbestimmungen zum Bau, Betrieb und Transfer des chinesischen Geschäftszentrums enthielt Bestimmungen zur Vorzugsbehandlung und vorgeschlagene Steueranreize.41
Es sind einige Punkte im Zusammenhang mit der Bauphase des ersten Projekts zu beachten.Einige werden von Benin die Übernahme bestimmter „Gebühren“ verlangen, ohne genau anzugeben, wie hoch diese Kosten sind.42 Die chinesische Seite forderte außerdem eine „Anpassung“ der Löhne der beninischen und chinesischen Arbeiter im Projekt, gab jedoch nicht die Höhe der Anpassung an.43 Der vorgeschlagene Absatz zu China erfordert auch Vormachbarkeitsstudien und Umweltauswirkungen Studien dürfen nur von chinesischer Seite durchgeführt werden, wobei darauf hingewiesen wird, dass Vertreter der Forschungsbüros (Forschungsbüros) Wirkungsstudien durchführen.44 Aufgrund der vagen Vertragsformulierung fehlt auch ein Zeitplan für die Bauphase.In einem Absatz hieß es beispielsweise allgemein, dass „China auf der Grundlage der Ergebnisse technischer Studien Feedback geben wird“, es wurde jedoch nicht angegeben, wann dies geschehen würde.45 Ebenso werden in den Artikelentwürfen keine Sicherheitsprotokolle für Ortskräfte in Benin erwähnt.
Im Entwurfsabschnitt zu den Aktivitäten des Zentrums finden sich unter den von chinesischer Seite vorgeschlagenen Bestimmungen auch allgemeine und vage Bestimmungen.Die chinesischen Verhandlungsführer forderten, dass es den im Geschäftszentrum tätigen chinesischen Unternehmern gestattet sei, Groß- und Einzelhandelswaren nicht nur im Zentrum selbst, sondern auch auf den lokalen Märkten Benins zu verkaufen.46 Diese Anforderung steht im Widerspruch zu den ursprünglichen Zielen des Zentrums.Die Unternehmen bieten Großhandelswaren an, die beninische Unternehmen in China kaufen und als Einzelhandelswaren in Benin und ganz Westafrika weiter verkaufen können.47 Unter diesen vorgeschlagenen Bedingungen würde das Zentrum chinesischen Parteien auch erlauben, „andere kommerzielle Dienstleistungen“ anzubieten, ohne genau anzugeben, welche.48
Auch andere Bestimmungen des ersten Entwurfs waren einseitig.Der Entwurf schlägt vor, ohne die Bedeutung der Bestimmung näher zu spezifizieren, dass Interessenvertreter in Benin „keine diskriminierenden Maßnahmen gegen das Zentrum“ ergreifen dürfen, aber seine Bestimmungen scheinen einen größeren Ermessensspielraum zu ermöglichen, und zwar „im größtmöglichen Umfang“.Bemühen Sie sich, Arbeitsplätze für die Anwohner in Benin zu schaffen, machten jedoch keine Angaben dazu, wie genau dies geschehen soll.49
Auch die Vertragsparteien Chinas haben konkrete Ausnahmeregelungen erlassen.Der Absatz verlangt, dass „die Benin-Partei 30 Jahre lang ab dem Datum der Inbetriebnahme des Zentrums keiner anderen chinesischen politischen Partei oder einem anderen chinesischen Land in der Subregion (Westafrika) erlauben darf, ein ähnliches Zentrum in der Stadt Cotonou zu errichten.“„50 enthält solch zweifelhafte Begriffe, die verdeutlichen, wie chinesische Verhandlungsführer versuchen, die Konkurrenz anderer ausländischer und anderer chinesischer Akteure zu unterdrücken.Solche Ausnahmen spiegeln die Art und Weise wider, wie chinesische Provinzunternehmen versuchen, mit anderen Unternehmen, einschließlich anderen chinesischen Unternehmen51, zu konkurrieren, indem sie eine privilegierte, exklusive Geschäftspräsenz erwerben.
Wie die Bedingungen für den Bau und Betrieb des Zentrums erfordern die Bedingungen im Zusammenhang mit der möglichen Übertragung des Projekts unter die Kontrolle Benins, dass Benin alle damit verbundenen Kosten und Ausgaben, einschließlich Anwaltsgebühren und anderer Ausgaben, trägt.52
Der Vertragsentwurf enthält auch mehrere von China vorgeschlagene Klauseln zu Vorzugsbehandlungsvorschlägen.Eine Bestimmung zielte beispielsweise darauf ab, Land am Stadtrand von Cotonou, genannt Gboje, zu sichern, um Lagerhäuser für chinesische Unternehmen zu bauen, die mit dem Einkaufszentrum verbunden sind, um dort Lagerbestände zu lagern.53 Die chinesischen Unterhändler forderten außerdem die Zulassung chinesischer Betreiber.54 Sollten die beninischen Unterhändler diese Klausel akzeptieren und dann ihre Meinung ändern, wäre Benin gezwungen, die Chinesen für Verluste zu entschädigen.
Unter den angebotenen Zöllen und Vorteilen fordern die chinesischen Verhandlungsführer auch mildere Konditionen, als das nationale Recht Benins zulässt, und fordern Zugeständnisse für Fahrzeuge, Ausbildung, Zulassungssiegel, Verwaltungsgebühren und technische Dienstleistungen sowie Benins Löhne.Chinesische Arbeiter und Betreiber von Geschäftszentren.55 Die chinesischen Verhandlungsführer forderten außerdem eine Steuerbefreiung der Gewinne chinesischer Unternehmen, die im Zentrum tätig sind, bis zu einer nicht näher festgelegten Obergrenze, Materialien für die Wartung und Reparatur des Zentrums sowie Werbung und Werbekampagnen zur Förderung der Aktivitäten des Zentrums.56
Wie diese Einzelheiten zeigen, stellten die chinesischen Verhandlungsführer eine Reihe von Forderungen, oft in strategisch vagen Formulierungen, mit dem Ziel, ihre Verhandlungsposition zu maximieren.
Nachdem die beninischen Verhandlungsführer die Vertragsentwürfe von ihren chinesischen Kollegen erhalten hatten, leiteten sie erneut eine gründliche und aktive Multi-Stakeholder-Studie ein, die zu erheblichen Änderungen führte.Im Jahr 2006 wurde beschlossen, bestimmte Ministerien, die die Regierung von Benin vertreten, damit zu beauftragen, städtische Infrastrukturverträge zu überprüfen und zu ändern und die Bedingungen solcher Verträge in Abstimmung mit anderen relevanten Ministerien zu überprüfen.57 Bei diesem speziellen Vertrag ist Benins wichtigstes beteiligtes Ministerium das Ministerium für Umwelt, Lebensraum und Stadtplanung als zentrale Anlaufstelle für die Prüfung von Verträgen mit anderen Ministerien.
Im März 2006 organisierte das Ministerium ein Verhandlungstreffen in Lokossa und lud eine Reihe von Fachministerien58 ein, das Projekt zu prüfen und zu diskutieren, darunter das Ministerium für Handel und Industrie, das Ministerium für Arbeit und soziale Dienste, das Ministerium für Justiz und Gesetzgebung Generaldirektion für Wirtschaft und Finanzen, Haushaltszuständigkeiten der Generaldirektion und des Ministeriums für Inneres und öffentliche Sicherheit.59 In Anbetracht der Tatsache, dass der Gesetzesentwurf alle Aspekte des wirtschaftlichen und politischen Lebens in Benin beeinflussen kann (einschließlich Bauwesen, Geschäftsumfeld und Steuern usw.), haben Vertreter jedes Ministeriums eine formelle Gelegenheit, die spezifischen Bestimmungen im Einklang mit den bestehenden Bestimmungen zu überprüfen in ihren jeweiligen Sektoren und prüfen sorgfältig die von China vorgeschlagenen Bestimmungen. Grad der Einhaltung lokaler Vorschriften, Codes und Praktiken.
Dieser Rückzug in Lokas verschafft den beninischen Unterhändlern Zeit und Distanz zu ihren chinesischen Kollegen und verringert den potenziellen Druck, unter dem sie stehen könnten.Vertreter des beninischen Ministeriums, die bei dem Treffen anwesend waren, schlugen eine Reihe von Änderungen am Vertragsentwurf vor, um sicherzustellen, dass die Vertragsbedingungen den beninischen Vorschriften und Standards entsprechen.Durch die Nutzung des Fachwissens all dieser Ministerien konnten die Beamten Benins eine einheitliche Front aufrechterhalten und ihre chinesischen Amtskollegen dazu drängen, sich in der nächsten Verhandlungsrunde entsprechend anzupassen, anstatt einer Behörde die Dominanz und das Kommando zu überlassen.
Nach Angaben der beninischen Unterhändler dauerte die nächste Gesprächsrunde mit ihren chinesischen Kollegen im April 2006 drei „Tage und Nächte“ hin und her.60 chinesische Unterhändler bestanden darauf, dass das Zentrum zu einer Handelsplattform wird.(nicht nur Großhandels-)Waren, aber das beninische Ministerium für Industrie und Handel erhob Einspruch dagegen und bekräftigte, dass dies rechtlich inakzeptabel sei.
Insgesamt hat Benins multilateraler Pool an Regierungsexperten es seinen Verhandlungsführern ermöglicht, ihren chinesischen Kollegen einen neuen Vertragsentwurf vorzulegen, der den Regeln und Vorschriften Benins besser entspricht.Die Einheit und Koordination der beninischen Regierung hat die Versuche Chinas, zu spalten und zu herrschen, erschwert, indem Teile der beninischen Bürokraten gegeneinander ausgespielt und ihre chinesischen Kollegen gezwungen wurden, Zugeständnisse zu machen und sich an lokale Normen und Geschäftspraktiken zu halten.Die Benin-Unterhändler schlossen sich den Prioritäten des Präsidenten an, die Wirtschaftsbeziehungen Benins mit China zu vertiefen und die Beziehungen zwischen den jeweiligen Privatsektoren der beiden Länder zu formalisieren.Es gelang ihnen aber auch, den lokalen Benin-Markt vor der Flut chinesischer Einzelhandelswaren zu schützen.Dies ist von Bedeutung, da der intensive Wettbewerb zwischen lokalen Produzenten und chinesischen Konkurrenten begonnen hat, den Widerstand beninischer Händler gegen den Handel mit China zu schüren, die auf großen Märkten wie dem Duntop Market, einem der größten offenen Märkte Westafrikas, tätig sind.61
Der Rückzug eint die Regierung von Benin und hilft den Beamten von Benin, eine kohärentere Verhandlungsposition zu erreichen, die China anpassen musste.Diese Verhandlungen zeigen, wie ein kleines Land mit einer Großmacht wie China verhandeln kann, wenn sie gut koordiniert und durchgeführt werden.
Zeitpunkt der Veröffentlichung: 18. Okt. 2022